25个城市网约车排行榜发布 无锡排第三南京排第六

2019-11-14 18:40:58
[摘要] 近日,各地降雨频繁,“打车难”现象在一些城市再现。恰逢“网约车新政”实施两周年,随着各地管理细则陆续落地,网约车发展面临的新机遇与新挑战,再度引发关注。试论城市交通问题能否有效解决,各方利益冲突能否适当协调,城市管理专业化和精细化水平。在确保安全的基础上,如何发挥网络预约对城市交通发展的积极作用,释放共享经济状况的市场活力,还需要探索和思考。
近日,各地降雨频繁,“打车难”现象在一些城市再现。恰逢“网约车新政”实施两周年,随着各地管理细则陆续落地,网约车发展面临的新机遇与新挑战,再度引发关注。试论城市交通问题能否有效解决,各方利益冲突能否适当协调,城市管理专业化和精细化水平。在确保安全的基础上,如何发挥网络预约对城市交通发展的积极作用,释放共享经济状况的市场活力,还需要探索和思考。
2016年7月28日,交通运输部等七部委联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,网约车正式纳入管理范围。随后,全国各地陆续发布网络预约出租汽车经营服务管理实施细则。截至2018年7月,全国有210个城市(包括四个直辖市和206个地级市)出台了网约车管理细则文件,覆盖率达到62.1%。两年来,网络预约生存环境发生变化,一线城市持续维持严格的网络预约准入制度,其他城市出现了较大的分化,一些城市的准入标准高于一线城市,一些城市在制定或调整后实施宽松的政策,使网络预约的发展得到宽容。
人民网舆情数据中心选取25个重点城市,根据当地网约车政策、舆论认可度等进行网约车包容度综合评估。从测评结果来看,成都、三亚、无锡网约车“门槛”相对宽松,青岛、重庆、大连等地则较为严格。分析细分指标关系发现,进入政策相对宽松的城市,合法网络预约平台牌照取得数量相对越多,舆论反馈整体越稳定,进入政策相对严峻的城市,媒体和部分网民放宽进入制度的呼声
说明:1.人民网舆情数据中心选取25个重点城市(成都、杭州、重庆、武汉、苏州、西安、南京、郑州、银川、沈阳、青岛、宁波、东莞、无锡、大连、厦门市、泉州、福州、贵阳、济南、哈尔滨、长春、兰州、三亚、南昌)进行网约车包容度综合评估;
2.榜单设立三大指标,经过加权最终得出城市网约车包容度指数,三大指标包括①网约车政策宽松度:网约车准入车辆标准(轴距、车价、车型、排量、车牌、车辆使用情况等),网约车司机准入标准(驾龄、户籍、学历、其他限制性条件等);②城市合法网约车平台数量(根据网络公开数据整理);③舆论友好度(抽样当地媒体报道和网民评论分析倾向性)。
成都、三亚、无锡的网约车包容度分列前三位,宽松、低门槛、创新特质受到舆论关注。成都市是网约车政策宽松城市的典型代表,其制定的网约车政策一度被称为“成都模式”。三亚、无锡与车辆无轴距、无排放量要求,只限定当地牌照,有当地户口和居住证等,户籍、牌照、价格、排放量、轴距、车型等层次设置多项要求的城市形成鲜明对比。
成都、三亚等城市均非传统经济发达城市,其宽松的网约车政策大抵与政府城市发展思路、发展诉求密切相关。近年来,这些大城市推进了新的经济发展,对共享经济典型行业的网络预约服务表现出了很多宽容。
成都政府以审慎、包容的态度主动迎接网约车经济,与城市开放、包容气质一脉相承。成都在全国创造性地探索出了互联网+巡游车转型升级的路径,成都市交委、成都市交管局还与网约车平台滴滴出行签署战略合作协议,在成都发展智慧交通,帮助缓解蓉城道路拥堵。数据显示,成都已经连续三年跌出“全国十大拥挤城市”,政府城市管理思路创新带来的成效颇为可观。三亚作为国际旅游城市,目标是通过大量游客对城市交通负荷能力的极大考验,三亚政府放宽网络合同车的准入门槛,为三亚旅游业提供强有力的旅游保障。
从城市网约车包容度榜单中能够发现,排名较后的城市主要是在户籍、车牌、车距、排量等方面设置了较高门槛。哈尔滨、福州、沈阳等城市要求,网约车排量不小于1.8L,大大压缩可从事网约车的车辆范围。青岛对车距、排气量要求“无事故巨细”,要求轿车车长在4800毫米以上,车宽在1800毫米以上,车高在1450毫米以上,发动机功率在100千瓦以上,综合情况下油耗在每8升100公里以下。
其他限制要求还包括,济南要求非新能源汽车轴距大于2700毫米且不得与在运普通巡游车车型相同,且必须是购买时间在一年内的新车。哈尔滨城市同样要求网约车必须是新车。南京网络预约车身要有统一规范标志,外观、标志要明显区别于巡航车。在一些城市,也要求设置具有固体存储装置、无线传输、车内外影像监视功能的车内记录装置,访问政府的监视平台等。
这些跨越难度较高的“门槛”,给曾经信心满满、“跃跃欲试”的网约车平台泼下一盆冷水。而严格的网约车准入政策一旦与当地打车难、打车贵的问题叠加,很容易引发舆论质疑。一般认为,严苛的准入制有利于网约车安全运营,但车距、排量等与安全非直接相关的指标的高门槛引发不少争议。在排放量方面,很多专业分析师指出,排放量越大,燃料费越高,排放的污染物也越多。设定2.0L以上或1.8T以上的门槛,有可能与“绿色、低碳旅游”理念发生冲突,与国家鼓励发展小排量汽车的要求发生冲突。
变革如同一把“双刃剑”,不同利益群体博弈、调和的过程必然带来一定冲突。部分地方网络预约细则发布后,强调网络预约与出租车、地方监督部门的矛盾,部分网络预约要走“灰色地带”。
部分地区落实网约车政策时,采取严苛的行政干预举措,以罚代管、“一刀切”手段引发不少争议。如青岛平度交通局因跨市“钓鱼执法”,被网约车司机起诉;湖北襄阳女网约车司机被执法人员查获,索要车辆未果后跳桥自杀,而这是襄阳市同一年内发生的第二起网约车司机索车未果自杀事件。出租车围堵网约车的闹剧更是不断上演。2018年,山西晋中榆次大学城再次发生出租车围堵滴滴顺风车事件,地方监管部门通报称晋中网约车均为“非法运营”,出租车发现可举报,不得采取过激行为。有关部门主要着眼于网络预约的运营问题,没有应对出租车“不出表,提高价格”等运营混乱问题,引起舆论的不满。同时,该事件探讨行业如何建设网络预约和出租车公平有序的市场竞争环境。
城市交通难题的破解,各方利益冲突的化解,考验着城市治理精细化的水平,考验着地方政府的执政能力。在确保安全的基础上,如何发挥网络预约对城市交通的积极作用,释放共享经济状态的市场活力,需要进一步探索和思考。
直面问题 泉州、兰州等城市做出动态调整
网约车政策并非一成不变,不少城市也根据政策实施效果对政策进行适当调整。2017年9月,福建泉州发布了《关于泉州市网络预约出租车经营服务管理实施细则发行调整的通知》,调整泉州现有网络预约细则,在进入车、卫星定位装置要求等级下降要求,泉州也成为全国首个网络预约政策城市。随后,甘肃兰州也进行了相关调整,车辆价格要求从14万元以上降为“不低于主流巡游出租车的1.5倍”,对驾驶员也取消了取得本市居住证明“1年以上”的时间要求,只需取得本市居住证明即可。
2018年3月,杭州对“网约车管理实施细则”进行了调整,对驾驶员的准入条件放宽,不再对居住证时长做具体规定,只要有居住证即可。2018年5月,西安出台的网约车政策也取消了征求意见稿中关于“车辆轴距2700毫米以上,整车尺寸4850×1810×1450毫米以上,排量为2.0L或1.8T以上、3.0L以下”的要求。


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